「禁限摩」阻礙中國摩托車行業轉型升級

關于取消城市“禁限摩”的建議，備受摩托車行業關注。在今年的兩會上，全國政協委員、重慶市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華，就摩托車行業、再生資源行業，推動“民參軍”形成軍民融合深度發展新格局，規制商標惡意注冊，優化營商環境等提交了7項提案。其中《關于取消250CC以下排量摩托車購置稅和250CC以上排量摩托車消費稅的提案》和《關于建議國家出臺〈摩托車城市準入條例〉的提案》引起社會強烈反響。
 

 

摩托車消費稅制約了整個行業發展和創新
 

據涂建華委員介紹，目前，我國摩托車購置稅為10%，由消費者繳納。車輛購置稅的前身是1985年開始征收的車輛購置附加費，其征收的初衷是作為公路建設專用的一項資金。
 

摩托車消費稅則由生產企業進行繳納。目前，250CC以下的摩托車免收消費稅，250CC及以上的摩托車分別按3%和10%的稅率征收消費稅。國家設立消費稅初衷是為了引導消費結構，減少貧富差距，因此把大排量摩托車視為奢侈品來征收消費稅。
 

 

250CC以下摩托車的主要市場在農村。據相關數據顯示，摩托車的合格證上傳數量和公安部的上牌數量一直有巨大差距，原因就是大量農村市場的摩托車購買者為了省錢不繳納購置稅，對所購摩托車也不按規定辦理車輛上牌、保險等手續，因此產生大量無牌照上路的“黑摩托”。
 

250CC以上摩托車的主要市場在城市。其價格大多不足4萬元，現在已經算不上奢侈品，當年征收消費稅的理由在今天看來不盡合理。同時，消費稅制約了整個行業發展和創新。
 

如何從國家層面引導摩托車行業高質量發展，對于250CC以下排量摩托車購置稅，以及250CC以上排量摩托車消費稅進行調整，具有十分重要的現實意義。

取消摩托車購置稅的最大收益群體是農民和城市低收入群體
 

摩托車在全國多個城市被大規模禁止和限行。摩托車在實際使用過程中，所占用道路的面積相比汽車小得多，實際路權相比汽車小得多。
 

從行業發展來看，由于受汽車、電動自行車的夾擊及禁限摩政策影響，近幾年中國摩托車行業市場持續下滑，企業利潤微薄，形勢嚴峻。涂建華認為，在轉型升級的關鍵期，如果減免摩托車消費稅，將有利于企業加大中高端摩托車需求開發力度。
 

 

取消摩托車購置稅，最大的收益群體是農民和城市低收入群體，是實實在在的減輕低收入者負擔、提高低收入人群生活水平的切實舉措。
 

另外，涂建華建議國家層面出臺《摩托車城市準入條例》，取消城市禁限摩托車的規定。

“禁限摩”一刀切有違城市管理科學性 阻礙中國摩托車行業轉型升級
 

據涂建華介紹，目前全國有近200個城市施行“禁限摩”規定，4個直轄市、23個省會城市、5個自治區首府、2個行政特區中，只有重慶、拉薩、香港、澳門不“禁限摩”。自1985年以來，這一政策已經延續30多年。
 

2018年，中國摩托車行業再次進入下行通道，行業產銷總體表現較為低迷，全行業銷售摩托車1557萬輛，比上年下降9.13%。摩托車出口730萬輛，比上年下降2.7%?！敖弈Α弊屩袊ν熊囆袠I的轉型升級變得舉步維艱，中國摩托車行業從連續20多年世界產量第一的國際地位，正逐步被印度等國家超越。
 

自2019年7月1日起，摩托車國四標準開始全面實施，國四標準相較于國三標準，從化油器提檔升級到全面電噴化，將極大地提升摩托車的環保水準，也為取消“禁限摩”提供了條件。
 

涂建華表示，“禁限摩”一刀切的做法有違城市管理的科學性，并且可能加劇城市交通擁堵，阻礙中國摩托車行業轉型升級，乃至于在市場中造成劣幣驅逐良幣造成大量的不符合國家標準的電動自行車泛濫。
 

為此涂建華建議：

一是地方政府應站在關注民生的高度尊重老百姓出行的選擇。老百姓應該有出行選擇的自由，地方政府用行政手段強行斬斷用戶需求，顯然是不合理的。中國摩托車行業是完全市場化的行業，有很強的需求。根據新修改的《中華人民共和國立法法》及《行政許可法》，地方政府“禁限摩”沒有法律依據，嚴重侵害了中國摩托車產業及用戶的合法權益。
 

二是取消“禁限摩”，打開摩托車行業轉型升級通道。隨著“國四”標準年中全行業推進實施，中國摩托車行業正在集體轉型升級，如果有了城市高端購買力的支撐，摩托車產業就開啟了一條轉型升級的新通道，一個參與到全球摩托車產業競爭的機會。
 

三是建議從國家層面出臺《摩托車城市準入條例》。一方面引導地方政府科學管理，另一方面引導摩托車行業真正實現高質量發展，通過提高摩托車城市準入質量標準，提高摩托車考試管理水平，實行帶牌銷售政策，增加交通違規成本等措施，更加科學地解決城市交通管理的問題。